<thead id="9jphx"></thead>
<menuitem id="9jphx"></menuitem>
<var id="9jphx"></var>
<var id="9jphx"></var>
當前位置:
首頁
>政策法規>法律法規

實施小型水庫社會化專業化管護的指導意見

發布時間: 2022-02-15 16:16:29 瀏覽次數:

為加強小型水庫運行管理,全面推行小型水庫社會化專業化管護,進一步提升安全運行水平,確保工程效益充分發揮,結合我省實際,提出以下指導意見:

一、總體要求

實施小型水庫社會化專業化管護要認真貫徹落實習近平總書記關于水庫大壩安全和“十四五”期間解決防汛薄弱環節的重要批示精神,踐行水利改革發展總基調,進一步深化小型水庫管理體制改革,全面推行政府購買服務、區域集中管護、“以大帶小”等社會化專業化管護模式,落實小型水庫管護主體、管護人員和管護經費,實現水庫安全、效益發揮和良性運行。

(一)目標任務。堅持“政府主導、市場運作、管養分離、權責明確、因地制宜、分類施策、專業規范”的原則,到2021年底,全省小型水庫推行政府購買服務、區域集中管護、“以大帶小”等社會化專業化管護模式達到30%,2022年底前實現全覆蓋。

二、實施范圍

(一)實施范圍為全省公益性小型水庫,非公益性小型水庫可參照執行。

(二)小型水庫社會化專業化管護的內容,主要包括小型水庫工程及其附屬配套設施、設備的日常巡視檢查、維修養護、安全監測、運行操作等技術性工作,以及保潔、綠化、保安等勞務性工作。

三、重點任務

市、縣(區)水行政主管部門應結合當地水利發展實際,加快建立健全小型水庫管理制度體系,合理確定水庫管護模式,提高管護規范化水平。

(一)全面推行政府購買服務。小型水庫社會化管護是以政府為主導向社會力量購買服務的管護機制,即小型水庫管護責任主體將全部或部分小型水庫管護業務推向市場,通過向社會市場主體集中購買服務的方式,形成規模效益,吸引專業隊伍承擔小型水庫的管護任務,實現小型水庫管護社會化專業化管理。凡是鄉鎮村組分散管理的小型水庫支持由直接提供管護服務向購買服務轉變,有序引導具備條件的企業、機構、社團組織等社會力量參與小型水庫管護。

(二)鼓勵組建片區管理機構,實行區域集中管護。把握機構改革契機,鼓勵以縣域或鄉鎮為片區,整合已有事業單位或國有企業,組建小型水庫管理機構,對片區內小型水庫實行統一管護,

(三)因地制宜推廣“以大帶小”。符合就近代管條件的小型水庫,鼓勵委托給大中型水利工程管理單位管護,發揮專業技術優勢,提高小型水庫管護水平。

(四)積極探索其他管護模式。積極探索其他行之有效的管護模式。對于具有發電、供水、旅游等準經營性、經營性功能的水庫小型,經營收益應彌補管護費用,經營者應承擔管護責任。鼓勵將小型水庫與中小河流堤防、小型水閘、農村飲水等公共基礎設施實行一體化管護。

四、規范社會化管護購買服務

(一)購買主體及其職責。小型水庫管護服務的購買主體(以下簡稱購買主體)是水行政主管部門、水庫主管部門或水庫管理單位(產權所有者),履行職責:制定購買服務實施方案,明確購買服務范圍、內容、要求等;籌措資金,選擇承接主體,簽訂服務合同;配備完善管護服務必需的預報預測、安全監測、管理用房、通信報警、搶險道路等管理設施,提供相關技術資料;組織承接主體參加水庫調度運用方案、安全管理(防汛)應急預案演練(推演)及業務培訓;組織監督檢查和管護工作評估。

(二)承接主體。小型水庫管護服務承接主體(以下簡稱承接主體)是依法登記、有獨立承擔民事責任能力的工程維修管護企業、水利工程管理事業單位和其他社團經濟組織、機構等。承接主體應具備以下條件:組織架構完善,財務管理規范,內控制度健全;財務狀況良好,無不良信用記錄,具有較好的社會和商業信譽;管護服務期內應在服務市、縣(區)行政區域內設立管護服務項目部,有固定的辦公場所,具備提供服務所必需的設施設備、人員和專業技術能力;承接購買服務單項標的超過50萬元的原則應具備相應的水利設施維修管護資質(各市、縣可根據實際明確相關具體要求);法律、法規規定以及購買服務項目要求的其他條件。

承接主體根據購買服務合同約定,履行相關義務:建立管護制度,承擔小型水庫防汛技術責任人的部分職責和巡查責任人的職責,協助做好安全管理有關工作;開展水庫工程巡視檢查和大壩安全監測,發現異常及時報告并采取應急處置措施;做好工程及其附屬設施日常維修養護和安全防護;按照調度指令和規程運行操作,并做好記錄;堅持防汛值班值守,按時報送水雨情信息;參加水庫調度運用方案、安全管理(防汛)應急預案演練(推演)及業務培訓;建立工程技術檔案,做好檔案資料整編、存檔、移交等工作;開展服務工作自檢自評。

(三)購買主體應當根據購買內容的供求特點、市場發育程度等因素,遵循積極穩妥、注重實效、公平競爭和管理規范的原則組織實施購買服務。

(四)購買服務應嚴格按照招標采購、政府采購等有關規定,選擇公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價等市場化方式確定承接主體。購買服務期限不低于1年,應避免在汛期變更承接主體,以確保運行維護工作的連續性和完整性。

(五)鼓勵小型水庫管護按區域集中連片組織購買服務,對于水庫數量較少的縣(區)可以整體打包向社會力量購買服務。

(六)小型水庫管護向社會力量實行購買服務后,工程安全管理責任主體不變,地方人民政府對管轄范圍內小型水庫安全運行負總責。

(七)購買主體要按照合同管理要求與承接主體簽訂合同,規范合同內容,明確服務內容與要求、服務期限、服務費用與支付方式、服務考核辦法與獎罰措施以及權利義務與違約責任等內容。

(八)承接主體應嚴格按合同約定和有關規定開展服務活動,不得將服務內容轉包、分包。

(九)購買主體應定期對服務活動進行檢查評估,并根據評估結果和合同約定實施獎罰。對評估優良的承接主體給予獎勵;對評估不合格的承接主體應責令整改,整改不到位的應及時終止履行合同,并依法要求其賠償損失。

(十)小型水庫社會化管護購買服務要做到標準化、專業化、精細化,購買服務內容和要求標準執行《小型水庫管護購買服務技術細則》(見附件)。

五、社會化管護經費保障

(一)購買主體應做好購買服務經費測算和籌措。小型水庫管護服務經費主要來源包括:

1.各級財政專項用于小型水庫維修養護補助資金;

2.各級財政補助的公益性小型水庫管護人員經費;

3.地方水利建設基金;

4.受益區和受益單位合理承擔的工程維護管理費、水庫工程設施資產租賃和經營收入、社會融資;

5.按照規定應當用于水利工程運行維護管理的其他經費。

(二)各級小型水庫維修養護資金可優先安排實行購買管護服務的小型水庫。小型水庫運行維護費用不足部分,由同級財政統籌安排。

(三)社會化管護經費不得用于與小型水庫維修養護無關或超出正常維修養護范圍的項目支出,包括大壩安全鑒定、降等報廢論證、除險加固等。

(四)社會化管護經費的籌集、撥付和使用情況接受財政、審計和監察等部門的監督檢查。

六、加強行業監督管理

(一)市、縣(區)水行政主管部門對本行政區域小型水庫管護機制創新工作負總責,摸清水庫底數,制定實施方案,建立完善相關制度和辦法,指導組織社會化管護購買服務規范有序開展。

(二)各市水行政主管部門要加強對小型水庫社會化管護購買服務活動的監督檢查和業務指導,發現問題,及時糾正。

(三)各市、縣(區)水行政主管部門負責對本行政區域內小型水庫維修養護情況的績效評價,加強承接主體的信用評價管理,有效控制管理成本,提高管理水平和經濟效益。

(四)各市、縣(區)水行政主管部門根據工程運行管理實際需要,定期組織崗位培訓,不斷提高從業人員技術水平。

(五)各市、縣(區)要切實抓好小型水庫維修養護示范縣建設,形成可復制可推廣的管理經驗,發揮典型引領作用,推動工程運行管理創新,爭取1到2個縣列入水利部小型水庫管理體制改革樣板縣。

(六)各市、縣(區)水行政主管部門可根據本地實際情況制定具體辦法。



http://www.xkenko.com/art/2021/6/16/art_3767_1391803.html


Produced By 大漢網絡 大漢版通發布系統 日韩一二三激情