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維護河湖健康生命強化水利風景區管理——水利部景區辦負責同志解讀《水利風景區管理辦法》

發布時間: 2022-05-10 15:00:06 瀏覽次數:

為加強水利風景區建設與管理,維護河湖健康生命,促進幸福河湖建設,滿足人民日益增長的美好生活需要,結合新形勢、新實踐和新要求,水利部修訂出臺了《水利風景區管理辦法》(以下簡稱《辦法》),自2022年4月15日起施行。就有關問題,水利部景區辦負責同志進行了解讀。

問:《水利風景區管理辦法》修訂的背景是什么?

答:為科學、合理利用水利風景資源,加強對水利風景區的建設、管理和保護,水利部2004年頒布了《辦法》,對于推動水利風景區建設與管理工作發揮了重要作用。截至目前,全國已建成國家水利風景區902家,涵蓋了31個?。ㄗ灾螀^、直轄市)。從各地實踐看,建設發展水利風景區已成為推進生態文明建設、助力經濟社會高質量發展的水利行動,有效提升了水利工程綜合效益。該辦法已實施十余年,在此期間,形勢發生了較大變化,2018年中央和國家機關機構改革中,中央對水利部新增“指導水利設施、水域及其岸線的綜合利用”“維護河湖健康美麗”的工作職責,并在機關司局“三定”中進一步明確“指導水利風景區建設管理”內容,水利風景區建設與管理工作成為水利部職責。同時,原辦法實施過程中遇到一些問題,如對規劃編制單位的資質要求不符合“放管服”改革要求,規定的“先設立、再規劃建設”的景區管理方式一定程度上存在重評輕管,對景區項目建設、運營活動等剛性約束不夠,未建立景區復核、退出等動態管理機制,需要通過修訂辦法,補充、完善和調整水利風景區規劃、建設、認定、管理等制度,滿足新階段水利風景區高質量發展需要。

問:《辦法》主要內容是什么?

答:《辦法》共6章35條,包括總則、規劃與建設、申報與認定、運行管理、監管管理、附則。第1條至第5條,規定了制定辦法的目的和依據、適用范圍、指導思想、管理體制、工作機制。第6條至第12條,規定了規劃分類、總體規劃、建設規劃、規劃標準、景區建設、信息化建設。第13條至第16條,規定了分級認定、國家水利風景區申報基本條件和申報程序、省級水利風景區認定、變更事項辦理。第17條至第26條,規定了標識管理、運行管理、監測信息、水利科普和水文化宣教、水文化遺產保護與利用、安全管理、禁止行為、經費。第27條至第33條,規定了景區監管、自查、復核、重點抽查和專項檢查、撤銷、宣傳、法律責任。第34條至第35條為附則,規定了實施細則、施行日期與相關文件廢止。

問:與原《辦法》相比,修訂的《辦法》主要有什么變化?

答:新《辦法》較原《辦法》增加了16條,涉及的內容更加豐富。原《辦法》主要側重水利風景區設立,以評促管,對設立后景區監督管理沒有明確要求,運行管理內容偏少。修訂后的《辦法》新增了水利風景區建設與管理工作指導思想,明確了維護河湖健康美麗、滿足人民對美好生活需要的功能定位,增加了工作機制,調整水利風景區管理方式為“先規劃、后建設、達到標準后再認定”,完善了景區規劃、建設、管理與利用內容,新增了復核、檢查和撤銷等監督管理條款。

問:水利風景區建設與管理的指導思想是什么?

答:《辦法》明確,水利風景區建設與管理以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路和關于治水重要講話指示批示精神,以推動新階段水利高質量發展為主題,以維護河湖健康生命為主線,堅守安全底線,科學保護和綜合利用水利設施、水域及其岸線,傳承弘揚水文化,為人民群眾提供更多優質水生態產品,服務幸福河湖和美麗中國建設。

問:《辦法》對水利風景區工作的管理體制和工作機制如何規定的?

答:按照統一組織、分級管理的要求,《辦法》在原有基礎上,進一步明確了水利部、流域管理機構和地方水行政主管部門在水利風景區建設與管理中承擔的職責;指出水利部指導全國水利風景區建設與管理工作,水利部在國家確定的重要江河、湖泊設立的流域管理機構指導所管轄范圍內的水利風景區建設與管理工作,縣級以上地方水行政主管部門指導本行政區域內所管轄的水利風景區建設與管理工作;新增工作機制,在吸取地方實踐經驗基礎上,提出水利風景區建設與管理應當在政府統籌協調下,充分利用河長制湖長制平臺,發揮各部門資源優勢,建立部門協同、社會參與的工作機制。

問:水利風景區規劃管理有哪些變化?

答:科學合理的規劃是保護和利用好水利風景資源的前提和保障,也是促進水利風景區健康發展的基本依據。原《辦法》中僅規定了單個水利風景區規劃要求,未對全國或區域水利風景區總體發展統籌考慮,水利風景區發展缺乏統籌謀劃和整體性推進。從地方實踐和成效看,編制水利風景區總體規劃有利于與江河流域規劃等水利規劃做好銜接,有利于融入地方經濟社會發展全局,實現水利風景區與農業農村、生態環境、文化旅游等工作融合。為此,《辦法》新增水利風景區總體規劃,將單個景區的規劃調整為水利風景區建設規劃,明確水利風景區規劃包括水利風景區總體規劃和水利風景區建設規劃。同時,規定了總體規劃和建設規劃的編制主體和審批程序,明確水利部負責組織編制和審批全國水利風景區總體規劃,省級水行政主管部門負責組織編制和審批本行政區域的水利風景區總體規劃,并報水利部備案。水利風景區建設規劃由水利風景區管理機構負責組織編制,水行政主管部門審查,按程序報批,并報上一級水行政主管部門備案;省級水行政主管部門或者流域管理機構直接管理的水利風景區,其建設規劃由水利風景區管理機構負責組織編制,報省級水行政主管部門或者流域管理機構審批。刪除了規劃編制單位資質要求。

問:《辦法》對水利風景區建設有哪些具體要求?

答:一是明確了水利風景區建設的剛性約束。規定水利風景區建設應當按照批復的水利風景區建設規劃實施,有關建設項目應當依法履行相關行政許可和管理程序。

二是明確了水利風景區建設應當完善基礎設施,體現水文化內涵。結合新建、改建、擴建水利工程,河湖綜合治理、水土流失綜合防治和綠色小水電、移民村落等建設,完善安全、文化、服務等設施。結合世界灌溉工程遺產、國家水利遺產、水利法治宣傳教育基地、國家水土保持科技示范園區、國家水情教育基地、節水教育社會實踐基地等,建設水利知識普及和教育設施、水文化展示場所。

三是明確了水利風景區應當建立和完善信息化和智能管理設施,建立信息檔案和監測數據庫。

問:《辦法》對水利風景區申報和認定有哪些新要求?

答:一是明確了分級認定主體。國家水利風景區由水利部認定,省級水利風景區由省級水行政主管部門認定。

二是明確了水利風景區申報基本條件。規定申報國家或者省級水利風景區,應當完成景區涉及的河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃定,無水事違法行為以及河湖“四亂”(亂占、亂采、亂堆、亂建)等突出問題,水利工程設施無重大安全隱患。申報國家水利風景區,一般需認定為省級水利風景區二年以上。

三是明確了水利風景區申報程序。申報國家水利風景區,由水利風景區管理機構向省級水行政主管部門提出申請,附具景區所在市縣人民政府出具的意見。省級水行政主管部門依照水利風景區評價標準審核后,連同申報材料一并轉報水利部認定。省級水行政主管部門或者流域管理機構直接管理的水利風景區,由水利風景區管理機構提出申請,經省級水行政主管部門或者流域管理機構依照水利風景區評價標準審核后,報水利部認定。

問:《辦法》對水利風景區運行管理新增哪些要求?

答:一是細化了運行管理具體要求。明確水利風景區的運行管理應當服從水旱災害防御、水資源利用和調度,并遵守水利工程設施管理、水資源保護、河湖管理、水土保持、水污染防治等規定。水利風景區管理機構應當建立并完善管理與保護制度,合理劃分功能分區,落實管護措施,明確管理責任。在水利風景區內開展游憩觀光、文化體驗等活動應當符合有關規定,不得對水利工程設施、水資源水環境、河湖水域岸線、水土保持等造成不利影響。

二是新增了安全管理條款。規定水利風景區管理機構應當加強景區公共安全與應急管理,編制突發公共事件應急預案,建立健全安全管理制度。水利風景區管理機構應當在游覽路線沿線設置路標、指示牌等標識。在不宜對公眾開放區域的顯著位置,應當設置安全警戒標識并落實管控措施;在對公眾開放的區域,應當設置安全警示牌并設立必要的安全防護設施,定期對安全防護設施進行檢查和維護,確保防護設施正常使用,及時排除安全隱患。同時完善了水利風景區內禁止從事的活動。

三是新增標識管理。水利風景區經認定后,應當在顯要位置設置水利風景區標志。標志內容應當包括水利風景區標識、水利風景區名稱、認定時間、范圍以及水利設施、水治理成效、河湖水情、水文化等相關說明。

四是新增水利科普和水文化宣教、水利遺產保護與利用條款。明確水利風景區管理機構應當加強對水利風景區內水利遺產調查、保護與利用,建立并完善水利遺產檔案和數據庫,明確保護重點,制定保護措施,充分挖掘水利遺產時代價值,凸顯水文化元素,創新水利遺產利用方式。

問:《辦法》對加強水利風景區監督管理有哪些新規定?

答:一是明確了監管主體。規定縣級以上水行政主管部門和流域管理機構應當建立健全監督管理制度,按照管理權限對水利風景區開展監督檢查,充分利用數字化、網絡化、智能化技術手段加強對水利風景區動態監管。

二是新增自查、復核、重點抽查和專項檢查要求。規定了國家水利風景區管理機構應當按要求每年開展自查,并向水利部報送自查報告。水利部組織流域管理機構或者省、自治區、直轄市水行政主管部門對認定五年以上的國家水利風景區開展復核。根據工作需要,水利部不定期對國家水利風景區開展重點抽查和專項檢查。

三是新增國家水利風景區撤銷條款。規定了因水利設施、水域及其岸線功能調整等原因,不符合原認定條件的國家水利風景區,由水利部予以撤銷并向社會公告。經復核、重點抽查或者專項檢查發現不符合原認定條件的國家水利風景區,由水利部責令限期整改;逾期未整改或者整改不到位的,由水利部予以撤銷并向社會公告。

問:貫徹落實《辦法》有哪些具體要求和安排?

答:一是做好新《辦法》的宣貫工作。水利部景區辦將牽頭組織開展《辦法》宣貫工作,通過網絡、新聞媒體、舉辦培訓班等多種形式進行宣傳,全面準確理解《辦法》修訂的內容和目的,統一認識,更新觀念,把握要點,加快推進新階段水利風景區高質量發展。

二是完善新《辦法》的配套制度。加快制定出臺《關于推動水利風景區高質量發展的指導意見》,加快修訂《水利風景區評價規范》《水利風景區規劃編制導則》等技術規范,為《辦法》順利實施提供支撐。同時,鼓勵各級水行政主管部門加強頂層設計,因地制宜出臺本地區水利風景區管理辦法或者實施細則,制定標準,構建全國水利風景區建設與管理制度體系。

三是推進新《辦法》的貫徹落實。以《辦法》出臺為契機,指導各級水行政主管部門和流域管理機構增強責任意識,履行好職責,認真抓好貫徹落實,及時總結推廣《辦法》實施過程中好經驗好做法,引導各地規范推進水利風景區建設發展。



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